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以“三转型一创新”为主线全面开创鞍山发展新局面
 
□谷春立
    党的十七届五中全会明确提出坚持以科学发展为主题、以转变发展方式为主线的“十二五”经济
    社会发展总体思路。省委十届十一次全会提出以“三个转型”推动全省经济社会发展的重点任务。
    根据中央和省委精神,结合自身实际,鞍山要以全面推进经济转型、社会转型、体制转型和创新党建工作,即“三转型一创新”为主线,开创全市经济社会科学发展、创新发展、和谐发展新局面。
    “三转型一创新”(经济转型、社会转型、体制转型和创新党建工作)是把中央精神、省委要求和鞍山实际相结合的重大任务,是加速推进全市经济社会科学发展、创新发展、和谐发展的必然要求。因为,经济不转型发展就难以为继;社会不转型就难以实现科学发展;体制不转型经济社会发展就缺乏持久动力和制度保障。而党的建设创新则是经济转型、社会转型和体制转型的根本保证。因此,深刻理解、全面推进“三转型一创新”具有重大的现实意义。
    “三转型一创新”是新形势下统揽鞍山经济社会发展全局的工作主线,必须全力推进和统筹抓好推进“三转型一创新”的各项重点工作,全面开创鞍山科学发展、创新发展、和谐发展的新局面。
    创新“四个共同发展”,推进经济转型
    一是推进鞍钢和地方经济共同发展。加速鞍钢由生产普碳钢为主向生产精特钢为主转变,加快建设成世界级精特钢生产基地。地方要紧紧依托鞍钢大力发展深加工,把高碳的原材料产业变成低碳的深加工产业,围绕鞍钢建设钢铁深加工产业基地。通过延伸产业链条,提升产业层次和产业丰厚度,把鞍山加快建设成世界级精特钢及钢铁深加工产业基地。二是推进钢铁产业和非钢产业共同发展。要在继续大力促进钢铁工业转型发展的基础上,积极发展装备制造、矿产品深加工、化工新材料、光电等新兴主导产业,加速鞍山工业由钢铁“一柱擎天”实现“五业并举”发展。实现鞍山由钢铁生产大市向装备制造大市转变,由矿产品原材料大市向矿产品深加工大市转变,促进化工新材料产业做大做强,促进鞍山光电产业的加快崛起。三是推进三次产业共同发展。要在继续坚持工业强市方略的同时,把大力发展一、三产业作为产业结构调整和转变发展方式的有效途径,继续大力发展设施农业,使设施农业成为农民增收的主要途径;进一步促进服务业大发展,使之成为全市重要的支柱产业,成为推进经济转型和经济发展方式转变的重要支撑,进一步实现鞍山经济向三次产业共同拉动转变。四是推进要素驱动与创新驱动共同发展。坚持以创新促进产业升级,依靠科技创新为经济发展提供新的动力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系,充分发挥科技人才的主力军作用,加速发展一批具有自主知识产权的产品,培育壮大一批科技龙头企业,加速实现鞍山产品结构由以中低端为主向中高端为主转变。不断强化自主创新投入机制,扩大公共科技投入,积极搭建公共科技服务平台,努力把鞍山建设成为中国研发分中心基地。
    破解“四大矛盾”,推进社会转型
    一是破解收入差距矛盾,加速实现一部分人先富起来,走向共同富裕。大力促进就业,建立工资及社会保障正常增长机制,建立完善的社会救助体系,大力发展慈善事业,促进共同富裕。二是破解城乡差距矛盾,加速实现城市发展、城乡共同富裕。坚持对城市是怎么建设的,对农村就怎么建设;市民享受什么样的公共服务,农民也享受同样的公共服务,全力推动全市120万农民与240万市民实现共同富裕,走出城乡统筹发展新路。三是破解经济社会发展不协调的矛盾,加速实现经济发展、经济与社会协调发展。加大财政投入,大力发展以改善民生为重点的社会事业,让人民群众看到、享受到发展的成果,走出一条让广大人民群众受益更大、幸福感和满意度更高的社会事业蓬勃发展的新路。全面推进社会管理创新,加速实现社会管理的体制化、职能化、制度化、日常化。按照“党委领导、政府负责、社会协同、群众参与”的原则,构筑社会管理新体制,建立群众利益诉求“向谁说、谁来办、怎么办”的新机制,形成群众利益有所呼、党委和政府积极办的运行机制,建立“你服务谁,谁评价你”的社会管理考核评价新机制。努力实现由过去突出党委、政府管理人民群众向主动为人民群众提供优质公共服务转变,由过去人民群众要求依法维权向党委、政府主动维护和代表人民群众合法权益转变,由过去人民群众要求党委、政府改善民生向党委、政府主动改善民生转变。四是破解“两个文明”的矛盾,加速实现物质文明和精神文明共同进步。坚持 “两手抓、两手都要硬”,以“唱讲学做创”为载体,以先进典型为引领,以先进文化产品为依托,解决好人们的信仰、文明、审美、道德、伦理等问题,推动“两个文明”共同进步。
    完善“四大机制”,推进体制转型
    一是完善城乡统筹发展机制,破解城乡二元结构。坚持用工业化理念发展农业,用城市化理念发展农村,用市民化理念造福农民,加快建立和完善城乡一体化发展的体制机制,进一步推动城乡协调发展、共享发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。二是深化收入分配制度改革,缩小收入差距。积极调整收入分配结构,建立更加科学合理的收入分配调节机制、财政再分配机制,在就业、住房、上学、就医等方面加大财政对中低收入人群的投入力度,努力缩小城乡差距、地区差距和阶层差距,实现共享式发展。三是建立和完善社会保障体系,实现城乡社会保障全覆盖。坚持广覆盖、保基本、多层次、促完善、可持续方针,推进社会保障城乡全覆盖,加速实现城乡社会保障均有化、均等化和均优化。四是建立和完善公共财政体制,促进基本公共服务均等化。更加突出财政支出的公共性投入,确保其用于提供公共服务和公益事业的越来越多,用于不断提高社会保障水平的越来越多,用于农村、农业、农民的越来越多,用于解决食品、药品、饮水、消防、安全等保障性投入的越来越多。
    创新党的建设,为推进经济转型、社会转型和体制转型提供坚强的组织和政治保证
    创新党要管党的实现方式。以“四个全面”为重点全力推进基层党组织实现“全面建立”,切实加强党组织与社会经济组织、党员与广大群众实现 “全面联系”,大力促进基层党组织和党员作用实现“全面发挥”,为基层党建工作开展提供“全面保证”。创新党管干部党选干部的有效实现方式。全面推进和深化干部人事制度改革,创新多渠道的干部差额提名选任方式,创新干部差额选拔任用办法,创新做好干部多基多岗锻炼和交流提拔方式,创新公开选拔领导干部制度,不断提高选人用人公信度。创新党管人才的实现方式。始终坚持党管人才原则,牢固树立“人才标准以能为本、人才发展以用为本、人才评价以效为本”的理念,创新做好育才、聚才和用才工作,推进各类人才队伍建设。创新党对社会管理创新的实现方式。把党执政为民宗旨体制化、职能化、制度化、日常化,围绕群众利益诉求 “向谁说、谁来办、怎么办”三大环节创新运行机制,真正解决好人民群众以家庭为核心以日常生活保障为内容的利益诉求、以单位为核心的群众合法权益和维权保障及利益增长机制的权益诉求、以社会为核心的以经济发展引发的“四大社会问题”为主要内容的社会公平发展机制的公平诉求,不断改善民生,促进社会和谐。创新廉洁从政、效率从政的实现方式。进一步围绕“三四五”工程(包括“三个一工程”,即围绕一项权力建立一项制度、实施一项监督健全一项制度、结合一起案件完善一项制度;“四项回避制度”,即各级党委主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目;“五大系统”,即行政权力运行制度系统、公共资源交易系统、行政绩效管理系统、行政权力电子监察系统和民意诉求反馈系统),大力加强制度建设,增强廉洁从政、效率从政和执政为民的意识,始终坚持勤奋敬业、干事创业、乐于奉献的奋斗精神,始终坚持真抓实干,始终保持清醒头脑,不断创造出无愧于职责、无愧于钢城人民、无愧于时代的发展成果。
    (作者为中共鞍山市委书记)
 
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