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省政府法制办就辽宁省水土保持条例(草案)等法规规章公开征求社会各界意见
 

  为了进一步增强立法的公开性、透明度,提高立法质量,辽宁省人民政府法制办公室现将正在审核的《辽宁省水土保持条例(草案)》(征求意见稿)、《辽宁省普通中小学办学行为规定(草案)》(征求意见稿)、《辽宁省农村土地承包经营权流转规定(草案)》(征求意见稿)、《辽宁省地方税收保障办法(草案)》(征求意见稿)全文公布,征求社会各界意见。欢迎有关单位和各界人士于2014年3月20日前登陆省政府门户网站或者“辽宁省政府法制网”,对征求意见稿提出意见。
  有关单位和各界人士的意见可以通过信函或者电子邮件邮寄到辽宁省政府法制办公室。
  邮箱:lnfzblfec@sohu.com
  通讯地址:沈阳市皇姑区北陵大街45-7号,辽宁省政府法制办公室409房间。

    决策咨询链接:http://www.ln.gov.cn/wsdc/index.html

辽宁省水土保持条例(草案)
(征求意见稿)

 第一章 总  则

  第一条 为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国水土保持法》等法律、行政法规,结合我省实际,制定本条例。
  第二条 在我省行政区域内从事水土保持及相关活动的单位和个人,应当遵守本条例。
  第三条 水土保持工作坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针,强化谁开发利用谁保护、谁造成水土流失谁治理和补偿的责任约束机制,实现生态效益、社会效益和经济效益协调发展。
  第四条 县(含县级市、区,下同)以上人民政府应当加强对水土保持工作的领导,健全水土保持工作协调机构,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,加大水土保持专项资金投入,所需工作经费纳入本级财政预算,将水土保持工作纳入政府目标绩效考核体系。
  市、县人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告水土保持工作。
  第五条 水行政主管部门负责本行政区域内的水土保持工作,其所属的水土保持机构承担具体工作。市辖区未设水行政主管部门的,其水土保持工作由市水行政主管部门负责。
  国土资源部门依法做好与水土保持有关的用地及矿产勘探、开采管理工作;环境保护部门依法做好与水土保持有关的环境影响评价工作;发展改革部门依法做好与水土保持有关的项目审批、核准工作。
  财政、林业、农业、住建、交通等部门按照各自职责,做好水土保持相关工作。

第二章 规  划

  第六条 省水行政主管部门应当每五年开展一次全省水土流失调查并公告调查结果,公告前应当将调查结果报国务院水行政主管部门备案。
  市、县水行政主管部门在本行政区域内开展水土流失调查并公告的,公告前应当将调查结果逐级报省水行政主管部门备案。
  发生重大自然灾害的,省水行政主管部门应当组织开展水土流失调查。
  第七条 水行政主管部门应当依据水土流失调查结果及上级水土流失重点预防区和重点治理区划定结果,提出本级水土流失重点预防区和重点治理区划定范围,报本级人民政府批准并公告。
  第八条 水土保持总体规划应当在水土流失调查结果及水土流失重点预防区和重点治理区划定的基础上,由水行政主管部门会同同级发展改革、财政、环保、国土资源、林业、农业等部门编制,报本级人民政府批准后,由水行政主管部门组织实施。
  水土保持专项规划应当符合水土保持总体规划,由水行政主管部门会同同级有关部门编制,报本级人民政府授权的部门批准后,由水行政主管部门组织实施。
  跨行政区域的水土保持专项规划应当符合水土保持总体规划,由其共同的上一级水行政主管部门会同同级有关部门编制,报本级人民政府授权的部门批准后,由水土保持规划执行地的水行政主管部门组织实施。
  第九条 有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、公共服务设施建设、土地开发整理、经济开发区(含工业园区)建设、旅游景区建设等方面的规划应当设有水土保持专项内容,并提出水土流失防治的对策和措施。规划的组织编制机关应当在规划论证时征求同级水行政主管部门意见。

第三章 预  防

  第十条 各级人民政府应当按照水土保持规划,采取封育保护、自然修复等措施,组织单位和个人植树种草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失。
  县人民政府应当根据实际情况划定封育保护范围,明确封育保护起止年限、抚育措施、管护责任主体和奖惩措施,设立封育保护标志。
  第十一条 水行政主管部门应当督促水土保持设施所有权人或者使用权人,建立管理和维护制度,明确管护主体,落实管护责任,保障水土保持设施功能正常发挥。水土保持设施主要包括:
  (一)水平阶(带)、梯田、鱼鳞坑、竹节壕、塘坝、蓄水池、截(排)水沟、沉沙池、沟头防护设施、跌水等构筑物;
  (二)拦沙坝、挡土墙、护坡、护堤、谷坊等工程设施;
  (三)水土保持的监测站点和科研试验、示范场地、标志碑(牌)、仪器设备等设施;
  (四)其他水土保持设施。
  任何单位或者个人不得擅自占用、损坏水土保持设施。
  第十二条 禁止在下列区域挖砂、采石、取土:
  (一)沟壑边坡、沟头上部;
  (二)水库库区周边地带;
  (三)严重沙化区;
  (四)山脊地带;
  (五)崩塌、滑坡危险区及泥石流易发区;
  (六)其他容易造成水土流失的地区。
  前款所列区域的具体范围,由县人民政府划定并公告。
  第十三条 禁止在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物。
  市人民政府可根据本行政区域实际情况,规定小于二十五度的禁止开垦坡度。禁止开垦坡地的范围由县人民政府划定并公告。
  第十四条 在五度以上坡地植树造林、抚育幼苗、种植中药材等应当根据实际情况,采取等高种植、带状种植、混交种植等种植方式,保护林下植物,修建水平阶(带)、排水沟等水土保持设施。
  在禁止开垦坡度以下、五度以上荒坡地开垦种植农作物,应当经县人民政府批准,并采取修筑梯田、地埂植物带、保土耕作等水土保持措施。
  第十五条 在林区采伐林木的,在采伐方案中应当有水土保持措施,经批准的采伐方案应当由林业主管部门抄送水行政主管部门,由林业主管部门和水行政主管部门共同监督实施。
  第十六条 开办涉及扰动地表、损坏和影响地貌植被、挖填土石方、弃土(石、渣)等生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报水行政主管部门审批,并按照经批准的水土保持方案,采取水土流失预防和治理措施。
  水土保持方案未经水行政主管部门批准,生产建设项目的主体工程、附属配套工程和前期工程不得开工建设。
  第十七条 水土保持方案分为报告书和报告表。
  征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的,编制水土保持方案报告书。
  征占地面积在五公顷以下且挖填土石方总量在五万立方米以下的,编制水土保持方案报告表,但在水土流失重点预防区和重点治理区征占地面积在三公顷以上或者挖填土石方总量在三万立方米以上的,应当编制水土保持方案报告书。
  第十八条 水土保持方案由生产建设项目审批、核准、备案部门的同级水行政主管部门审批,并按照下列规定完成报批手续:
  (一)审批制项目,在可行性研究报告报批前;
  (二)核准制项目,在核准申请前;
  (三)备案制项目,在项目开工前。
  其他不需要办理审批、核准、备案的生产建设项目,应当在项目开工前按照下列规定报批水土保持方案:
  (一)征占地面积十公顷以下的,由县水行政主管部门审批;
  (二)跨县或者征占地面积十公顷以上二十公顷以下的,由市水行政主管部门审批;
  (三)跨市或者征占地面积二十公顷以上的,由省水行政主管部门审批。
  第十九条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目,生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的,环境保护部门不得办理环境影响评价审批,国土资源部门不得办理用地许可和采矿许可,发展改革部门不得审批、核准项目。
  第二十条 水土保持方案经批准后,生产建设项目的地点、规模发生下列重大变化之一的,生产建设单位自知道或者应当知道变化之日起30日内,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准:
  (一)矿山、电厂、水利水电枢纽、机场等生产建设项目,其主要工程位置发生变化的;
  (二)公路、铁路、渠道、管道、输电线路等线型生产建设项目,其线路位置变化超过30%的;
  (三)生产建设项目总占地面积增加20%以上或挖填土石方总量增加20%以上的。
  第二十一条 水土保持方案实施过程中,水土保持措施需要发生下列重大变更之一的,生产建设单位自知道或者应当知道变更之日起30日内,应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准:
  (一)植物措施总面积变化超过40%的;
  (二)工程措施工程量变化超过30%的;
  (三)水土保持方案确定的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣专门存放地位置发生变更的;
  (四)取土场位置发生变更的。
  第二十二条 生产建设项目的水土保持方案服务期不超过十年。
  水土保持方案自批准之日起三年内未开工的,应当重新编制水土保持方案并报原审批机关批准。
  水土保持方案服务期满后,生产建设项目仍需继续运行并造成水土流失的,生产建设单位应当对水土保持方案进行重新编制或者补充、修改,并在方案服务期届满60日前报原审批机关批准。
  第二十三条 生产建设单位应当按照水土保持方案,编制水土保持设施初步设计和施工图设计,报水土保持方案审批机关备案。
  生产建设项目施工招标文件应当包含水土保持内容。
  第二十四条 有下列情形之一的,生产建设单位应当委托具备水土保持监理资质的单位实施水土保持工程施工监理。
  (一)国家水土保持重点治理工程;
  (二)总投资在二百万元以上的水利工程及铁路、公路、城镇建设、矿山、电力、石油、天然气等生产建设项目。
  其他编制水土保持方案报告书的生产建设项目,其水土保持监理工作由主体工程监理单位委托二名以上具有水土保持监理资格的人员承担。
  第二十五条 水行政主管部门负责生产建设项目水土保持设施的竣工验收。未进行水土保持设施验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。
  分期建设、分期投入生产或者使用的生产建设项目,分期验收相应的水土保持设施。

第四章 治  理

  第二十六条 水土流失治理应当以小流域为单元,坚持自然修复与人工治理相结合,植物措施、工程措施与水土保持耕作措施相结合,实行集中治理、连续治理和综合治理,构建水土流失综合防治体系。
  第二十七条 县以上人民政府应当组织水利和国土资源、林业、农业等部门,结合区域特点,因害设防,突出重点,进行综合治理:
  (一)东部地区,以防止土壤流失为主,加强封育保护,重点针对坡耕地、蚕场、板栗园、参场、沟壑等进行治理;
  (二)西部地区,以提高土壤的涵养水源能力为主,加强坡面治理工程建设,重点采取修筑水平梯田、果树台田、水平槽、鱼鳞坑及谷坊等水土保持治理措施;
  (三)中部地区,以减轻人为扰动造成水土流失为主,加大矿山迹地的水土保持恢复治理力度,重点加强对矿山资源开发、经济开发区(含工业园区)建设、城镇建设等水土保持监督管控。
  第二十八条 县以上人民政府应当加强坡耕地治理、荒坡治理、治沟骨干工程等水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。
  第二十九条 在黑土区,应当充分保护现有林草资源,改变耕作方式,控制沟道侵蚀,有效控制黑土流失或者退化。
  第三十条 在饮用水水源保护区和水源涵养区,推广生物质气化、节柴改造(节柴炉、灶)、太阳能综合利用等农村新能源建设,开展生态清洁小流域建设,防止水土流失引起的面源污染,保护饮用水源。
  第三十一条 城市水土流失治理应当以植树、种草等生态措施为主,并采取固坡和雨水蓄渗、雨洪利用等工程措施,建立城镇水土流失防治体系。
  第三十二条 荒山、荒沟、荒丘、荒滩的水土流失治理,可以由当地人民政府统一组织治理,也可以由农业集体经济组织、农民个人、联户或者专业队承包治理,或者由企业、民间组织或者个人投资投劳入股治理。
  第三十三条 开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动的单位或者个人应当边开发利用边治理,将对水土资源破坏控制到最低限度:
  (一)分层剥离地表土并专门堆放保存,用于恢复植被或者复耕;
  (二)采取拦挡、坡面防护、洒水、沉沙池、截(排)水沟等防护措施;
  (三)做到土石方挖填平衡,提高土石方的利用率,减少地表扰动范围;
  (四)生产建设活动结束后,应当及时在取土场、开挖面和存放地的裸露土地上植树种草、恢复植被,对闭库的尾矿库进行复垦;
  (五)其他应当采取的水土保持治理措施。
  第三十四条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目或者从事其他生产建设活动,损坏水土保持设施、地貌植被,不能恢复原有水土保持功能的,应当按量、按价缴纳水土保持补偿费。其收取使用管理办法由省财政部门、省价格主管部门会同省水行政主管部门根据国家有关规定制定。
  生产建设项目建设期间的水土保持补偿费从基本建设投资中列支。生产期间的水土保持补偿费从生产费用中列支。
  水土保持补偿费专项用于水土流失预防、治理、监测和监督管理等,任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。
  第三十五条 政府投资的水土流失治理工程应当由水行政主管部门会同同级发展改革、财政等有关部门共同组织验收,并建立技术档案,验收后及时移交有关单位和个人。
  第三十六条 县以上人民政府应当多渠道筹集水土保持资金,建立和完善水土保持生态补偿制度,安排一定比例的专项资金,用于水土流失的预防和治理。

第五章 监测与监督

  第三十七条 省水行政主管部门应当整合利用气象、国土、环保、林业、水文等监测资源,科学合理设置监测站点,健全完善全省水土保持监测网络,开展水土流失动态监测,每五年发布一次水土保持监测公告。
  市、县水行政主管部门可以根据需要发布本行政区域的水土保持监测公告。
  第三十八条 县以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费,对国家和省投资建设的水土流失重点治理工程,省财政部门应当安排水土保持监测费用。
  第三十九条 大中型生产建设项目或者在水土流失重点预防区和重点治理区内的生产建设项目,生产建设单位应当在项目开工前自行或者委托具备水土保持监测资质的单位,对生产建设活动造成的水土流失进行监测,并按季度将监测情况报送当地水行政主管部门。
  第四十条 水行政主管部门应当开展水土保持日常监督检查,并将监督检查结果向社会公告。在检查中发现问题时,可以采取约谈、通报、限期整改、责令停止违法行为等措施进行处理。
  水行政主管部门提出整改要求的,被检查单位和个人应当制定整改计划,落实措施并将整改结果报相关水行政主管部门。
  被检查单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,经县以上水行政主管部门批准,可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。
  第四十一条 水土流失危害事实由具备水土保持监测资质的单位进行鉴定,并出具鉴定结论。
  第四十二条 从事水土保持方案编制、监理、监测的单位应当向省水行政主管部门进行备案。
  从事水土保持的方案编制、监理、监测以及水土流失鉴定的单位,应当遵守国家有关技术标准、规范和规程,不得伪造、篡改、虚报、瞒报有关数据。
  第四十三条 发展改革等有关部门应当将生产建设单位履行水土保持义务情况纳入企业信用评价体系。

第六章 法律责任

  第四十四条 违反本条例规定,擅自占用、损坏水土保持设施的,由县以上水土保持机构责令停止违法行为、采取补救措施,可以处水土保持设施造价一至二倍罚款。
  第四十五条 违反本条例规定,在沟壑边坡和沟头上部、水库库区周边地带、严重沙化区、山脊地带等禁止区域内挖砂、采石、取土的,由县以上水土保持机构责令停止违法行为,没收违法所得,对个人处一千元以上五千元以下罚款,对单位处一万元以上十万元以下罚款。
  第四十六条 违反本条例规定,水土保持方案自批准之日起三年内未开工建设,或者水土保持方案服务期满后而生产建设项目仍需继续运行并造成水土流失,未按规定重新编制或者补充、修改水土保持方案的,由县以上水土保持机构责令停止违法行为,限期补办手续;逾期不补办手续的,处五万元以上五十万元以下罚款;对国有生产建设单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
  第四十七条 违反本条例规定,从事水土保持的方案编制、监理、监测和水土流失鉴定的单位伪造、篡改、虚报、瞒报数据的,由县以上水土保持机构责令改正,处五万元以上二十万元以下罚款。
  第四十八条 违反本条例规定,政府及有关部门、机构,有下列行为之一,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或者监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未依法作出行政许可决定的;
  (二)未按规定进行水土流失治理,造成严重后果的;
  (三)截留、挤占、挪用水土保持补偿费的;
  (四)发现违法行为不予及时查处,造成严重后果的;
  (五)其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。

第七章 附  则

  第四十九条 本条例所称生产建设项目是建设类和建设生产类项目的总称。
  建设类项目,是指公路、铁路、机场、港口码头、电力工程(水电、核电、风电、输变电)、通信工程、输油输气管道、城镇建设(房地产)、开发区建设、地质勘探等只在项目建设期间发生水土流失,投产运行后不造成水土流失的项目。
  建设生产类项目是指矿产和石油天然气开采及冶炼、建材、火力发电等在项目建设和投产运行期间均产生水土流失的项目。
  第五十条 辽河保护区、凌河保护区内的水土保持工作,分别由辽河保护区管理机构、凌河保护区管理机构按照《辽宁省辽河保护区条例》、《辽宁省凌河保护区条例》的规定执行;未作规定的,按照本条例的规定执行。
  第五十一条 本条例自年月日起施行。1994年5月26日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过的《辽宁省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》同时废止。


  辽宁省普通中小学办学行为规定(草案)
  (征求意见稿)

  第一条 为规范普通中小学校和校外文化课补习机构办学行为,减轻学生课业负担,促进学生身心健康,全面推进素质教育,保障学生的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和《中华人民共和国民办教育促进法》等法律、法规,结合我省实际,制定本规定。
  第二条 本规定所称办学行为,是指政府及其有关部门涉及教育的管理行为,以及实施学历教育的普通中小学校(以下简称,学校)、校外文化课补习机构组织的教育活动和教师的教育教学行为。
  本规定所称校外文化课补习机构,是指国家机构以外的社会组织和个人,利用非财政性资金,开办面向或者部分面向在校中小学生文化课补习的非学历教育机构。
  第三条 教育行政部门主管本行政区域内规范办学行为的管理工作。教育督导部门负责督学责任区建设,建立责任督学挂牌督导制度,监督办学行为。
  监察、民政、工商等有关部门按照各自职责,依法做好规范办学行为的相关工作。
  第四条 市、县(含县级市、区,下同)教育行政部门应当按照核定的学校办学规模和办学条件,确定学校年度招生计划,并通过部门网站、报纸等媒体向社会公布本行政区域内学校的招生计划、范围、程序、时间和结果。
  第五条 公办普通高中应当按照省有关规定招收择校生,不得举办或者参与举办复读学校、复读班,不得招收复读生。
  跨市招生的应当按照省、市有关规定执行。
  第六条 民办学校应当按照省有关规定确定的时间进行招生,不得以给生源学校校长或者教师回扣等不当方式招生,不得举办或者与培训机构联合举办、委托举办生源预备班。
  第七条 学校应当按照规定安排班级学生人数,并采取随机派位等公开、公平、公正方式进行分班,接受社会监督。
  学校不得设置重点班、快慢(好差)班、实验班、特长班等。
  学校、教师不得根据考试成绩对学生排名、编排学生座位。
  第八条 走读小学生在校集中学习时间不得超过6小时,不得安排早、晚自习;学校应当开办课后看护班,看护期间不得组织学生上课,学生经监护人同意后自愿参加。
  走读初中生、高中生在校集中学习(包括自习)时间分别不得超过7小时、8小时。寄宿小学生、初中生、高中生在校学习(包括自习)时间分别不得超过8小时、9小时、11小时。
  第九条 学校应当统筹学生家庭作业时间,严格按照国家、省有关规定控制教师布置给学生的家庭作业量。
  第十条 市、县教育行政部门应当规范学校组织的考试,确保考试内容科学合理、符合课程标准要求。
  小学一至三年级不得举行任何形式的统一考试;四年级以上的语文、数学、外语每学期可以举行一次全校统一考试,不再安排其他任何统一考试;每门课程一学期内考试不得超过两次。
  教育等有关部门、学校或者教师不得擅自组织学生参加各种联考、竞赛、考级等。
  第十一条 学校、教师可以为学习上有困难的学生组织义务补课。
  学校、教师不得组织或者要求学生参加校内外有偿补课,不得占用休息、自习时间组织学生上课或者集体补课。
  第十二条 市教育行政部门应当在国家、省每年颁布的中小学教学用书目录范围内选用教材,并将选用的依据、理由和结果向社会公示。
  教辅材料实行一科一辅制度。学生及其监护人自愿选择订购中小学教辅材料评议公告内的教辅材料,任何单位和个人不得以任何形式强制或者变相强制学校、学生购买教辅材料,不得进入学校宣传、推荐和推销任何教辅材料。学校、教师不得组织小学一、二年级学生订购教辅材料。
  第十三条 教育等有关部门及其工作人员、学校不得以任何形式向教育行政部门、学校、教师下达中考、高考升学指标。
  第十四条 教育等有关部门及其工作人员、学校及教师不得以任何形式公布、宣传考生成绩、名次及中考、高考录取信息,不得以中考、高考升学率或者考试成绩为标准进行任何形式学校、班级及教师的荣誉排名、奖惩。
  第十五条 校外文化课补习机构应当将办学许可证、登记证书、收费项目及标准、退费办法置于办学场所显著位置,供公开查询。
  校外文化课补习机构应当遵循教育规律和有利于学生身心健康的原则,安排课时课量,不得擅自改变教学内容。
  第十六条 校外文化课补习机构不得聘任公办学校在职教师兼职、兼课,不得以学校或者其教师名义进行招生宣传,或者以升学名义与学校联合开办直升班、预备班。
  第十七条 任何单位和个人有权对违反本规定的办学行为进行投诉、举报。
  教育、监察、民政、工商等有关部门应当建立畅通投诉、举报渠道,公开投诉、举报电话。
  第十八条 对教育等有关部门及其工作人员、学校、教师违反本规定的,可以采取责令限期改正、通报批评、调离工作岗位、调减招生计划等措施予以行政处理;有违法所得的,责令退还所收费用;情节严重的,对公办学校直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
  第十九条 有下列情形之一的,应当从重进行行政处理、行政处分:
  (一)干扰、阻挠对违规办学行为调查处理的;
  (二)打击、报复、陷害投诉人、举报人、调查人的;
  (三)一年内出现两次以上违规办学行为的;
  (四)违规办学行为造成恶劣影响的;
  (五)其他应当从重追究责任的情形。
  第二十条 有下列情形之一的,可以从轻、减轻或者免予进行行政处理、行政处分:
  (一)有效阻止违规办学行为不良后果发生的;
  (二)主动改正、挽回损失、消除不良影响的;
  (三)主动退还违反规定收取的财物的;
  (四)积极配合调查的;
  (五)其他可以从轻、减轻或者免予追究责任的情形。
  第二十一条 对教育等有关部门、学校的行政处理,由本级人民政府、监察机关或者上级主管部门决定。对违规办学行为责任人的行政处理,由责任人所在单位或者任免机关决定;对公办学校的违规办学行为责任人的行政处分,由任免机关或者监察机关决定。
  对违规办学行为责任人的行政处理或者行政处分,上级主管部门有权提出建议。
  第二十二条 违反本规定,校外文化课补习机构聘任公办学校在职教师兼职、兼课,或者以学校或者其教师名义进行招生宣传,或者以升学名义与学校联合开办直升班、预备班的,由教育行政部门或者其他有关部门按照职责权限责令限期改正,有违法所得的,退还所收费用后没收违法所得;情节严重的,每招收一名学生处500元以上1000元以下罚款、责令停止招生,直至吊销办学许可证。
  第二十三条 本规定自年月日起施行。


  《辽宁省农村土地承包经营权流转规定》
  (征求意见稿)

  第一条 为了规范农村土地承包经营权流转行为,促进农村土地适度规模经营,保护农民合法权益,根据《中华人民共和国农村土地承包法》等有关法律、法规,结合我省实际,制定本规定。
  第二条 本规定适用于我省行政区域内的耕地、草地等直接用于农业生产的农村土地承包经营权的流转及其管理活动。
  第三条 取得农村土地承包经营权的承包者,其土地承包经营权可以依法采取转包、互换、出租、入股、转让等方式流转。
  第四条 农村土地承包经营权流转(以下简称承包权流转)应当遵循依法、自愿、有偿的原则,承包农户自主决定承包权是否流转以及流转的价格、形式和期限。流转收益归承包农户所有,任何组织和个人不得截留、扣缴。
  承包权流转不得改变农村土地集体所有性质,不得改变土地的农业用途,不得撂荒土地,不得损害农民的土地承包经营权益。
  禁止在流转的耕地上从事植树造林、取土挖沙、堆放废渣、挖掘鱼塘、建设开发等改变耕地用途的行为。
  第五条 省、市、县(含县级市、区,下同)农业行政主管部门负责本行政区域内承包权流转的管理工作。国土资源等有关行政部门在各自职责范围内,负责承包权流转的有关管理工作。
  乡(镇)人民政府具体负责承包权流转服务、纠纷调解等工作。
  村民委员会、农村集体经济组织(以下统称发包方)应当配合乡(镇)人民政府做好承包权流转合同备案、纠纷调解以及土地用途监督等相关工作。
  第六条 市、县人民政府应当结合本地实际,充分考虑地区差异、自然经济条件、农村劳动力转移状况、农业机械化水平等因素,在尊重农民意愿的前提下,因地制宜,循序渐进地促进发展土地规模经营,确保土地经营规模与本地城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和农业生产力相适应,与农业社会化服务水平相适应。
  市、县人民政府及其所属部门和乡(镇)人民政府不得强制推行承包权流转。
  发包方不得违背农民意愿代办承包权流转,不得强迫农民进行承包权流转,不得作为承包权流转合同当事人。
  第七条 鼓励通过承包权流转发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。
  鼓励和引导工商企业到农村发展适合企业化经营的现代种养业,并主要从事农产品加工流通业和农业社会化服务,带动农民实施产业化经营。
  鼓励发包方通过提供农机仓库和粮食晾晒场等方式,为新型农业经营主体服务。
  第八条 市、县人民政府应当健全覆盖乡村的承包权流转公开市场,以统一服务平台为依托,为流转双方提供流转信息发布、法律政策咨询、流转价格评估、合同签订指导、合同纠纷调解等相关服务。
  对通过承包权流转形成规模经营效益的新型农业经营主体,政府可以以贷款贴息、项目补助、定额奖励等方式给予支持;以财政性资金支持农业发展的各类项目,可以直接由新型农业经营主体承担。
  第九条 承包方将部分或者全部土地承包经营权,以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营的,属于转包。转包后原土地承包关系不变,续接承包的一方按转包时约定的条件对转包方负责。
  第十条 承包方之间为方便耕作或者各自需要,对同一集体经济组织的承包地块进行交换的,属于互换。互换后土地承包经营权同时变更,双方办理农村土地承包经营权登记变更手续。
  第十一条 承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人从事农业生产经营的,属于出租。出租后原土地承包关系不变,承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
  工商企业租赁承包地的,应当向县农业行政主管部门备案,并按流转面积预存风险保障金。风险保障金管理办法,由省农业行政主管部门会同金融监管等有关部门制定;风险保障金的标准,应当按照保护农民利益和加重违法成本的原则制定。
  第十二条 实行家庭承包方式的承包方之间,将土地承包经营权作为股权,自愿联合从事农业合作生产经营或者其他承包方式的承包方将土地承包经营权量化为股权,组成农民合作社的,属于入股。合作经营期届满时,入股的承包地退回承包方。
  第十三条 获得土地承包经营权的承包方(以下简称承包方)具有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经发包方同意的,可以将部分或者全部土地承包经营权让渡给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营的,属于转让。转让后原土地承包关系自行终止,双方办理农村土地承包经营权登记变更手续。
  第十四条 承包权流转前,承包方与承包权流转的受让方(含以转包、互换、出租、入股、转让等方式流转土地的另一方当事人)应当签订书面合同。格式合同文本由乡(镇)人民政府免费提供,格式合同文本样式由省农业行政主管部门会同有关部门制定。
  承包权流转合同的主要内容应当包括流转方式、流转期限、流转土地的用途、坐落、面积、质量、计价方式和价款支付方式、土地依法被征收后地上物的补偿归属、合同到期时土地投入的权益处置、再流转条件以及依法中止(终止)、变更、解除的条件和改变土地用途的违约责任等。
  受让方应当在承包权流转合同签订后十日内,将合同副本送发包方和当地乡(镇)人民政府备案。
  第十五条 承包权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。
  承包权流转合同到期,对流转土地上的农作物、农业设施等附着物的归属,合同有约定的,按照约定执行;没有约定或者约定不明确的,可以协商或者调解解决;协商或者调解不成的,可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以依法向人民法院起诉。
  第十六条 在承包权流转期间,因国家政策重大调整而影响当事人权利义务的,经双方协商,可以依法变更或者解除合同。
  第十七条 流转土地范围内的农业生产设施的使用权应当随土地承包经营权一并流转,受让方有合理使用的权利并负有维护的义务,其补偿方式和标准由当事人协商确定,也可以委托具有合法资质的评估机构评估。
  第十八条 在承包权流转期限内,流转土地被依法征收的,除当事人另有约定外,承包方依法应当获得的土地补偿费和安置补助费归承包方,青苗补偿费归实际投入人,地上附着物补偿费归附着物所有权人。
  第十九条 承包权流转后,受让方再次进行流转的,应当遵守下列规定:
  (一)再次进行承包权流转的期限不得超过上一次承包权流转剩余的流转期限;
  (二)以转包、出租方式进行承包权流转后再次流转的,应当经承包方书面同意,并向发包方备案。
  以入股方式进行承包权流转的,不得再次流转。
  第二十条 承包方自愿委托发包方或者中介组织代理承包权流转的,应当由承包方出具承包权流转委托书。
  未经承包方同意代办承包权流转,或者违背委托人的意愿以及超过委托权限代理承包权流转的,其签订的流转合同无效。
  第二十一条 乡(镇)人民政府、发包方和承包方发现承包权流转后改变用途的,应当及时制止并向国土资源部门报告,由国土资源部门依法查处,承包方有权依法单方解除流转合同。
  第二十二条 受让方在承包权流转后连续两年弃耕撂荒的,承包方有权依法单方解除流转合同,收回流转的土地。承包方未收回的,发包方应当收回流转的土地。
  第二十三条 发包方和中介组织违背委托人的意愿或者超过委托权限实施代理的,由县以上农业行政主管部门责令改正,对有关责任人可以处5000元以上1万元以下罚款;对发包方或者中介组织处3万元罚款;给当事人造成损失的,应当依法赔偿。
  第二十四条 政府有关部门及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,由上级机关或者所在单位对有关责任人依法给予行政处分;给承包方造成损失的,应当承担损害赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关:
  (一)与受让方恶意串通,损害农民土地承包经营权益的;
  (二)强制农民进行承包权流转的;
  (三)有其他徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权行为的。
  第二十五条 本规定自2014年月日起施行。

辽宁省地方税收保障办法
 (征求意见稿)

 

  第一条 为了加强地方税收征收管理,保障地方税收收入,保护纳税人的合法权益,促进经济和社会发展,根据《中华人民共和国税收征收管理法》等法律、行政法规,结合我省实际,制定本办法。
  第二条 本办法适用于我省行政区域内地方税收保障工作。
  本办法所称地方税收保障,是指地方税务机关以及有关部门、单位和个人根据地方税收管理的特点和要求,为保障地方税收及时、足额收缴入库所采取的税收预测、监管、协助、服务等措施的总称。
  第三条 省、市、县(含县级市、区,下同)地方税务机关负责本行政区域内的地方税收保障工作,其所属的直属机构和派出机构按照规定的职责具体承担地方税收保障工作。
  发展改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、住房和城乡建设、审计、工商行政管理等部门按照各自职责,依法协助地方税务机关做好地方税收保障工作。
  第四条 地方税收收入预算的编制和调整,应当与本行政区域的税源相适应。地方税务机关应当根据经济发展实际和税源状况,科学预测地方税收目标,及时向同级财政部门反映重大税收增减变化因素,为财政部门编制地方预算提供依据。
  财政部门编制和调整地方税收收入预算,应当征求同级地方税务机关的意见。
  第五条 地方税务机关应当创新税源管理方式,根据税源结构和分布状况,实行分级、分类、分项管理,提高税收管理水平。
  地方税务机关应当定期进行纳税评估,对纳税人依法履行纳税义务情况进行审核、分析、评价和处理。
  第六条 地方税务机关根据有利于税收管理和方便纳税的原则,对下列零星分散或者异地缴纳的税收,可以按照国家有关规定委托有关单位和人员代征:
  (一)城市居民社区和农村零散税收;
  (二)个体经营活动税收;
  (三)零散建筑施工、装饰装修业税收;
  (四)房地产交易、不动产租赁税收;
  (五)演出、比赛、会展、培训税收;
  (六)福利彩票、体育彩票业税收;
  (七)其他可以实行委托代征的地方税收。
  第七条 地方税务机关应当按照规定与受托代征税款的单位和个人签订委托代征协议,发放委托代征证书。
  受托代征税款的单位和个人应当按照协议规定依法代征税款,不得擅自扩大或者缩小代征范围,不得违反委托代征协议,擅自不征或者少征应征税款。
  地方税务机关应当依法对代征行为进行指导、管理和监督。财政部门应当按照规定及时足额拨付委托代征手续费。
  第八条 市、县人民政府应当建立和完善地方税收征管保障信息交换平台,健全涉税信息交换和共享制度,实现涉税信息互联互通。
  第九条 省、市、县人民政府有关部门应当履行涉税行政协助义务。因下列事项产生的涉税信息,有关部门应当按照与同级地方税务机关约定的时间和方式予以提供:
  (一)投资项目立项审批、核准、备案以及建设进度情况,技术改造和重点建设项目信息;
  (二)学校、办学机构的审批、变更和终止;
  (三)高新技术企业、软件企业、软件产品认定名单以及年审情况;
  (四)车辆注册登记、年检,经营性停车场注册;
  (五)社会团体、民办非企业单位登记、变更、注销,福利企业认定,残疾人证发放,福利、体育彩票代销点的销售收入等情况;
  (六)社会保险费征收和就业、失业登记证发放;
  (七)土地转(出)让、划拨、收回、土地使用证发放;
  (八)商品房销售许可证发放、房屋产权登记;
  (九)建设工程项目招标投标、中标合同签订、房地产开发企业资质审批、外来建筑企业备案;
  (十)车辆、船舶营运证发放、公路建设工程许可;
  (十一)营业执照登记、变更、注销,组织机构代码证登记、变更、注销以及年检;
  (十二)水利建设项目开工、项目资金投入及工程款支付等情况;
  (十三)商标权、专利权、非专利技术所有权或者使用权转让;
  (十四)医疗机构设置审批、变更、注销,营利性和非营利性医疗机构认定;
  (十五)国家出资企业改制,国有资产转让、无偿划转等情况;
  (十六)其他涉税信息。
  第十条 财政部门应当依法加强对纳税人会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他会计资料的监督,督促纳税人根据实际发生的经济业务事项,使用合法、有效凭证记账和核算。对监督检查中发现的涉税违法行为应当及时通知同级地方税务机关依法处理。
  第十一条 地方税务机关应当依法为纳税人提供税法宣传、政策咨询、纳税辅导、办税指南、权利救济等服务。
  地方税务机关应当建立健全税务公开制度,公开征收依据、减免税政策、办税程序以及服务规范等事项,依法保障纳税人的税收知情权、参与权和救济权。
  第十二条 地方税务机关应当依法收集、使用和保管纳税人的纳税信息。
  除法律、法规另有规定外,未经纳税人同意,地方税务机关不得对外公开纳税人与纳税相关的商业秘密和个人隐私。
  第十三条 市、县人民政府应当将地方税收保障工作纳入工作考核范围,对负有地方税收保障责任和义务的相关部门、单位和个人参与税收协助的情况和成效进行考评和奖惩。
  第十四条 任何单位或者个人都有权对违反税收法律、法规的行为进行举报。地方税务机关受理举报后应当及时调查,依法处理。
  第十五条 违反本办法规定,政府有关部门未在约定时间内按照要求向地方税务机关提供涉税信息,造成地方税收损失的,地方税务机关应当及时报告本级人民政府,由本级人民政府根据情节轻重和损失程度,依据有关规定对相关部门及其责任人员作出处理。
  第十六条 违反本办法规定,负有税收协助义务的部门无正当理由拒绝协助的,地方税务机关应当及时向本级人民政府报告,由本级人民政府依据有关规定对相关部门及其责任人员作出处理。
  第十七条 违反本办法规定,地方税务机关有下列行为之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未依法履行为纳税人的保密义务造成损失的;
  (二)截留、挪用税款或者代征手续费的;
  (三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
  第十八条 本办法自2014年月日起施行。

 
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